沙巴体育app_沙巴体育平台-官网办公室沙巴体育平台：印发包头市解决建设工程消防设计审查验收历史遗留项目问题的实施方案的通知

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沙巴体育平台：印发包头市解决建设工程消防设计

审查验收历史遗留项目问题的实施方案的通知

 

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

经市政府2023年第8次常务会议审议通过，现将《包头市解决建设工程消防设计审查验收历史遗留项目问题的实施方案》印发给你们，请结合工作实际认真组织实施。

 

 

                                   2023年4月17日

（此件公开发布）

 

包头市解决建设工程消防设计

审查验收历史遗留项目问题的实施方案

 

为进一步优化营商环境，妥善解决沙巴体育app_沙巴体育平台-官网建设工程消防设计审查验收历史遗留项目问题，全力打通消防遗留项目问题集中整治堵点难点，切实消除消防安全隐患，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展。根据《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）《内蒙古自治区住房和城乡建设厅等17家单位沙巴体育平台：印发〈深入开展全区建设工程消防设计审查验收遗留项目问题集中整治专项行动方案〉的通知》（内建质〔2021〕155号）等法律法规及文件精神，结合沙巴体育app_沙巴体育平台-官网实际，制定本方案。

一、总体要求

以沙巴体育app_沙巴体育平台-官网新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，进一步优化沙巴体育app_沙巴体育平台-官网营商环境，积极推进、妥善解决沙巴体育app_沙巴体育平台-官网建设工程消防设计审查验收历史遗留项目问题，实现沙巴体育app_沙巴体育平台-官网经济社会高质量发展。坚持人民至上、生命至上原则，以对人民生命和财产安全高度负责的态度，将集中整治工作作为为群众办实事的重点工作内容，坚守建设工程消防设计审查验收安全防范底线，最大限度提升建设工程消防安全水平。坚持有解思维、因地制宜原则，从实际出发、尊重历史、正视现实，坚持问题导向、目标导向，采取“一案一策”“一事一议”方式积极研究解决，有效消除遗留项目风险隐患。

二、组织领导

为加强对沙巴体育app_沙巴体育平台-官网建设工程消防设计审查验收历史遗留项目治理工作的组织领导，成立包头市建设工程消防设计审查验收历史遗留项目治理工作领导小组（以下简称领导小组），组成人员如下。

组  长：张  锐  市委副书记、市长

副组长：王  瑞  沙巴体育app_沙巴体育平台-官网

成  员：高  勇  稀土高新区管委会主任

郭  勇  市委宣传部副部长、市文旅广电局局长

徐友清  市政府副秘书长、市信访局局长

武志强  市政府副秘书长

田洪成  昆区区长

白云喜  青山区区长

张利军  东河区区长

刘小平  九原区区长

黄  敏  石拐区区长

邢  凯  白云矿区区长

李  智  土右旗旗长

石钟琴  达茂旗旗长

高  瑜  固阳县县长

刘永明  市发改委主任

张文科  市教育局局长

王  强  市工信局局长

       葛  强  市公安局副局长

      

       刘丽萍  市民政局局长

        

       张志刚  市司法局局长

        

       奇跃成  市财政局局长

        

       李兰维  市自然资源局局长

        

       孙  义  市住建局局长

        

       王旭亮  市交通运输局局长

        

       赵文彬  市水务局局长

        

       赵  娟  市商务局局长

            

          孙志刚  市卫健委主任

        

       赵永文  市应急管理局局长

        

       崔晓静  市体育局局长

        

       李国宏  市城管执法局局长

        

       李  杰  市消防救援支队支队长

        

       田  惠  市自然资源局四级调研员

            

          徐海翔  市住建局二级调研员

            

          刘  云  市应急管理局三级调研员

领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，负责领导小组日常工作，办公室主任由孙义担任，副主任由李杰、田惠、徐海翔、刘云担任。

三、职责分工

（一）市住建局履行市建设工程消防设计审查验收历史遗留项目治理工作领导小组办公室职责。根据集中整治工作需要成立综合协调组、技术服务组、执法指导组，负责对沙巴体育app_沙巴体育平台-官网集中整治工作的统筹协调，汇总通报；负责为各旗县区、稀土高新区消防审验工作提供技术指导和服务；负责对各旗县区、稀土高新区实施消防审验遗留问题项目违法行为处罚进行指导。

（二）各旗县区政府、稀土高新区管委会是解决消防遗留项目的责任主体和实施主体，负责消防遗留项目摸底、统计、汇总上报，受理遗留项目信访及相关解释维稳工作，组织本区域消防遗留项目实施处理并出具消防遗留项目准予使用文件。

（三）有关行业主管部门为解决消防遗留问题专项整治行业主管责任主体。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在职责范围内做好本行业、本系统消防遗留项目的清查工作，督导本行业消防遗留项目整改责任主体履行整改责任。

（四）市、县（区、旗）两级自然资源和应急管理部门，按照有关要求履行工作职责，切实推动解决沙巴体育app_沙巴体育平台-官网建设工程消防遗留项目问题。

（五）消防救援机构要结合日常消防安全监督检查，配合摸清消防遗留项目底数，督促项目整改责任主体落实建设工程消防责任，主动申报建设工程消防设计审查验收。  

（六）项目建设单位（产权人）为解决消防遗留问题整改责任主体。原建设单位已灭失法定主体资格的，由其权利义务的承受人（包括重组后的单位、产权人或使用人等）为解决消防遗留问题整改责任主体。列入清单的消防遗留项目无法确定承接单位的，由属地政府、稀土高新区管委会指定有关单位作为解决消防遗留问题整改责任主体，办理解决项目消防遗留问题的各项工作。

（七）建设工程建筑设计、施工图技术审查、消防安全评估等机构，依法依规为解决消防遗留问题提供设计、鉴定、检测、评定（估）等服务，并对出具的意见、结论、报告负责。

四、主要任务

（一）项目范围。沙巴体育app_沙巴体育平台-官网1998年9月1日以后至2020年5月31日以前，按照《公安部沙巴体育平台：修改〈建设工程消防监督管理规定〉的决定》（公安部令第119号）规定，应当实行工程消防设计审查、验收或备案的建设工程，未经消防设计审查或审查不合格擅自开工建设、未经消防验收或验收不合格擅自投入使用、未进行消防备案或备案抽查不合格不停止使用的建设工程。通过清查工作形成项目清单，专项整治工作范围为清单内项目。

（二）工作目标。消除遗留项目火灾隐患，基本解决建设工程消防设计审查验收历史遗留项目问题。

五、政策措施

（一）1998年9月1日《中华人民共和国消防法》实施之前建设完成且投入使用的工程项目（未发生改建、扩建），无需办理消防审验手续，可直接办理不动产登记。由建设单位及产权人（使用人）承担日常消防安全责任，并按照《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》，通过压实消防安全责任、强化消防安全日常监督管理、督促相关单位落实人防技防措施等防范消防安全风险。

（二）1998年9月1日至2020年5月31日之前开工建设的建设工程（包括新建、改建、扩建及建筑装修等），按照《内蒙古自治区住房和城乡建设厅等17家单位沙巴体育平台：印发〈深入开展全区建设工程消防设计审查验收遗留项目问题集中整治专项行动方案〉的通知》和本实施方案相关要求进行集中整治。遇到重大疑难问题，项目所在地政府、稀土高新区管委会可按“一案一策”“一事一议”原则研究解决。

（三）2020年5月31日以后开工建设的建设工程，按照《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》的要求，由建设单位向住房和城乡建设部门申请办理消防设计审查、消防验收、备案和抽查手续。

六、适用技术标准

（一）消防设计审查合格，没有办理消防验收或消防验收不合格的项目，在补充完善消防验收资料后，具备消防验收条件的，按照出具原设计审查意见时依据的国家工程建设消防技术标准进行消防验收。

（二）消防设计审查不合格的项目，整改责任主体先行委托原设计单位（或委托同原设计单位资质相同或高于原设计单位资质水平的设计单位）或建设工程消防技术服务机构提出整改意见，按照整改意见补充完善设计审查文件，实施建设工程改造后，具备消防验收条件的，依据现行国家工程建设消防技术标准办理消防设计审查、消防验收。

（三）进行了消防设计但未完成设计审查或未进行设计审查以及未进行消防设计的项目，由责任主体委托原设计单位或具有相应资质的设计单位，按现行国家工程建设消防技术标准重新补充消防设计资料，再进行审查、验收或备案。

（四）因存在工程缺陷未完成消防设计审查、消防验收、消防备案的项目，责任主体可先行委托建设工程消防技术服务机构，对工程缺陷通过设计优化或工程改造达到现行国家工程建设标准消防设计要求做出评估意见，责任主体依据评估意见进行设计优化或实施建设工程改造后再进行审查、验收或备案。

（五）建设工程采取相关措施整改无法达到消防设计审查验收标准或各方责任主体灭失的，且无法停止使用，应通过评估的方式由责任主体委托建设工程消防技术服务机构对工程项目进行技术评估，项目所在地政府、稀土高新区管委会组织评审，通过采取其他加强措施满足消防安全要求后，出具准予使用的评估结果用以解决遗留问题，企业凭准予使用文件办理不动产登记。同时明确消防安全定期巡查监管责任单位，指导责任主体采取人防技防措施加强日常消防安全防范。

（六）经整改或评审仍有消防安全隐患的遗留项目，属地政府、稀土高新区管委会组织相关部门采取违建拆除或既有建筑改造等措施，进一步解决相关工程消防安全风险隐患。

（七）工业类消防遗留项目集中整治工作除适用上述六类标准外，还可以按照以下方式进行。

市住建局成立工业项目分类认定专项工作组，按照《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等有关规定，对无法按正常程序办理消防验收手续的工业项目进行分类认定，确定项目属于特殊建设工程或其他建设工程，并出具《工业类消防遗留项目集中整治分类认定表》。如有必要，可聘请消防技术规范参编单位、各大高校和建筑设计院的专家学者参与认定工作，每个项目聘请3名专家，以2名及以上专家的一致意见作为最终结论。

1．经市住建局认定的其他建设工程工业项目属于备案项目，企业凭《工业类消防遗留项目集中整治分类认定表》和其他部门手续直接办理不动产登记。

2．经市住建局认定的特殊建设工程工业项目，由企业委托具备相应资质的第三方消防专业技术机构，依据项目开工建设时的有关消防标准进行消防安全评估。如有重大火灾隐患，需在整改完成后出具《消防安全评估报告》。各旗县区政府、稀土高新区管委会对辖区内项目《消防安全评估报告》进行审核，企业可凭《工业类消防遗留项目集中整治分类认定表》和审核意见办理不动产登记。

（八）处罚原则。涉及消防审验行政处罚的遗留项目，参照2021年7月15日修订施行的《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的相关规定免于处罚。

七、工作要求

（一）加强组织领导。市建设工程消防设计审查验收历史遗留项目治理工作领导小组办公室（以下简称市遗留办）要充分发挥统筹协调作用，具体负责组织召开专题会议，调度汇总集中整治工作推进情况，组织相关部门研究解决集中整治工作过程中需协调解决的问题。各旗县区政府、稀土高新区管委会、各有关行业主管部门应建立相应组织机构，统筹落实集中整治各阶段任务，确保集中整治行动取得实效。

（二）落实服务指导。市遗留办要根据集中整治工作需要，成立消防技术专家库，依托技术服务组，为各旗县区、稀土高新区消防审验工作及集中整治工作提供专题培训、技术指导和专家服务，协调解决集中整治工作中遇到的规范适用、标准解读、政策咨询等问题，积极推动解决消防审验遗留问题项目。

（三）严格督导问效。各部门、各单位要精心组织、周密部署，加强部署推动，严格落实整治责任，根据建设工程消防设计审查验收遗留问题项目清单，分类细化责任分工，倒排整治工期，动真碰硬，加快问题整治。确保各项工作职责明确、协调一致、运转高效，扎实推进工作落实。市遗留办要按时调度工作开展情况，适时组织抽查检查，对整治工作不负责、不作为，责任不落实、措施不得力、进展缓慢等部门单位要及时进行约谈警示。对重大问题隐患未及时整治，存在任务逾期风险的部门单位，市遗留办要及时提交市政府督查室进行督查督办。对不履行消防安全责任，不配合专项整治行动，拒绝整改的企事业单位，市遗留办要按照职能分工及时移交应急管理、消防救援等部门进行重点针对性检查，依法依规严肃处理。

（四）强化依法监管。市消防救援支队、市住建局等部门单位要加大对第三方技术服务机构、专家的监管力度，督促参与项目评估或评审的机构或专家依法依规、科学规范、客观公正开展工作，不得借机承揽业务、谋取不正当利益；市遗留办要按照自治区的有关要求建立第三方技术服务机构和专家全面综合考察机制，并实行动态考核和信用评价。

本文件自印发之日起施行，原沙巴体育app_沙巴体育平台-官网办公室《沙巴体育平台：印发沙巴体育平台：解决建设工程消防设计审查验收历史遗留项目问题实施方案的通知》（包府办发〔2021〕22号）废止。